Россия – в зоне риска

Как связана вероятность кровавых столкновений в обществе с экономикой страны и правящим режимом

21 февраля профессор Высшей школы экономики д.и.н. Андрей Коротаев представил доклад, уточняющий гипотезу Олсона – Хантингтона о существовании непосредственной связи между уровнем благосостояния народа, типом политической системы и частотой социальных потрясений. В представленную исследователями модель вписываются события на Украине, а также многие российские реалии. Попробуем разобраться, можно ли с помощью этой теории предсказать будущее.

Эту проблему раньше изучали?

Мансур Олсон, профессор экономики Мэрилендского университета
Мансур Олсон, профессор экономики Мэрилендского университета

Идеи о связи уровня экономического развития страны с социально-политической стабильностью неоднократно высказывались социологами. Одним из первых идею об обратной зависимости этих факторов выдвинул Мансур Олсон в работе «Быстрый рост как дестабилизирующая сила» (1963 г.). На основе революций (буржуазной революции 17 века в Англии, Великой французской революции 18 века, революции 1917 года в России) он сделал вывод, что политическим переворотам предшествует быстрое развитие хозяйства страны.

Сэмюэл Хантингтон, американский социолог и политолог, автор концепции этнокультурного разделения цивилизаций
Сэмюэл Хантингтон, американский социолог и политолог

Другая идея была высказана Сэмюэлом Хантингтоном в докладе 1968 года «Политический порядок в меняющихся обществах». Он предположил, что государства, в основе которых лежат демократические принципы, так же как и авторитарные государства, гораздо менее подвержены рискам политических волнений по сравнению с обществами, которые переходят от одного государственного строя к другому.

Что выяснила группа Коротаева?

«Наши эмпирические тесты в общем и целом подтверждают обоснованность гипотезы Олсона – Хантингтона о наличии криволинейной перевернутой U-образной зависимости между уровнем экономического развития и уровнем социально-политической нестабильности».

«Мы показали, что между подушевым ВВП и интенсивностью переворотов и попыток переворотов наблюдается не криволинейная, а явно выраженная отрицательная корреляция; при этом особо сильной оказалась отрицательная корреляция между этим индексом и логарифмом ВВП на душу населения. Таким образом рост ВВП на душу населения в тенденции ведет к очень заметному снижению интенсивности переворотов и их попыток на всем спектре значений подушевого ВВП».

Как высчитывали?

Для изучения данных вопросов группа Коротаева использовала данные о подушевом ВВП с сайта Всемирного Банка по всем доступным странам мира начиная с 1960 года. Показатель измерялся в ценах 2011 года, которые приняты постоянной международной величиной, по паритету покупательной способности.

Индекс политической дестабилизации был взят с сайта CNTS (Cross-National Time Search). Показатели, которые входят в данный индекс, Коротаев условно поделил на три группы: мирные демонстрации, политические перевороты и «кровавая» (насильственная) деятельность — в этот показатель входят теракты и войны.

Еще один показатель для расчетов – разделение стран по действующему государственному режиму на 5 групп: от «автократических» до «демократических». Такое разделение взято из проекта «Polity IV», где представлено 167 стран мира с 1946 по 2013 год.

Результаты исследования

Зависимость социальной нестабильности от подушевого ВВП
Зависимость социальной нестабильности от подушевого ВВП

Анализ корреляции уровня экономического развития и политической дестабилизации выявил перевернутую U-образную зависимость. Простыми словами, страны с наименьшим и наибольшим уровнем ВВП на одного человека менее склонны к социальной нестабильности, чем страны со средним уровнем.

Коротаев определил следующие границы показателя ВВП: «низкий» — до 3250 долларов на человека (в эту группу входят, например, Зимбабве, Киргизия, Индия), «средний» — от $3250 до $11600 (Россия, Ирак, Беларусь, Казахстан, Китай) и «высокий» — выше 11600 долларов (Латвия, Италия, Япония, Франция, Германия, США). По подсчетам экспертов, страны из первой и третьей групп меньше поддавались политическим волнениям, чем страны второй группы.

Зависимость различных видов нестабильности от типов политического режима
Зависимость различных видов нестабильности от типов политического режима

Аналогичное исследование Андрей Коротаев провел относительно корреляции с политическими режимами. Выяснилось, что перевернутая U-образная зависимость проявляется и здесь. Количество как массовых выступлений, так и государственных переворотов и партизанских действий преобладает в странах с режимом «функциональной демократии» (Open Anocracy — подразумевает под собой непоследовательное переплетение черт демократии и автократии).

В эту «политически нестабильную» группу входят Россия, Венесуэла, Исландия, а также часть африканских стран, таких как Алжир и Демократическая Республика Конго. К странам с полной демократией автор исследования относит США и ряд европейских государств (Германия, Испания, Великобритания, скандинавские страны), а к автократическим режимам – Китай, Казахстан, Саудовскую Аравию, Северную Корею.

Почему так?

Андрей Коротаев, социолог, заведующий Лабораторией мониторинга рисков социально-политической дестабилизации НИУ ВШЭ
Андрей Коротаев, социолог, заведующий Лабораторией мониторинга рисков социально-политической дестабилизации НИУ ВШЭ

По мнению Андрея Коротаева, с ростом обеспеченности населения увеличивается рождаемость и как следствие растет доля молодежи в населении. Также происходит ускоренный процесс урбанизации – переезда сельских жителей в города. Таким образом, в городах появляется прослойка «молодого, энергичного, радикально настроенного, но политически неустроенного» населения, что порождает политические потрясения.

Политическая стабильность при «угловых» режимах – наиболее полной демократии и авторитаризме – объясняется тем, что власть «отвечает ожиданиям» народа: либо требования большинства в целом исполняются, либо большинство просто не имеет возможности высказать свою позицию.

Подтверждающие примеры

Текущий конфликт на Украине может быть объяснен с помощью данной теории. Волнения начались в 2013 году, когда показатель подушевого ВВП был наибольшим за все время существования страны – 4093 доллара на человека. Такой показатель входит в «среднюю» группу, наиболее подверженную политическому риску.

Примером классического авторитарного режима служил Советский Союз. «Так, например, было при Брежневе, – замечает Коротаев. – Народ был недоволен, а говорить об этом было нельзя. Как только говорить стало можно – в 90-е сразу всё высказали».

Высокий уровень демократии в последние годы был достигнут, например, в Великобритании. Анализируя ситуацию в этой стране, мы видим, что среди видов политической активности преобладают мирные протесты и митинги, тогда как «кровавых» антигосударственных действий и переворотов практически не наблюдается.

Неожиданные результаты

Описанные выше теории работали до 2010 года. Основное событие, «выбившее из колеи» расчеты с 2011 года, это «арабская весна» — ряд государственных переворотов в Египте, Тунисе, Йемене. На этот же период попадает начало гражданских войн в Ливии (завершилась сменой режима) и в Сирии (продолжается до сих пор). Несмотря на то что в 2011 году эти страны попадали в «бедную» группу, индекс политической нестабильности в них зашкаливал.

Группой Коротаева был составлен еще один график корреляции политической ситуации и государственного режима для периода с 2011 по 2015 годы. Уровень мирных демонстраций для этого периода был одинаково высок для стран с функциональной демократией и для авторитарных и демократических стран. В то же время «кровавые» действия были наиболее распространены в странах с автократическим режимом.

Чего следует ожидать в России?

Судя по уровню экономического развития, Россия находится в «группе риска»: ВВП на душу населения в 2015 году составил $9002. Кстати, в период наибольшей антиправительственной активности в последнее время в России (2011-2013 годы) подушевые доходы находились на уровне $15000 (это выше $11600 – группа «богатых»).

Россия относится к числу стран с режимом «Open Anocraсy». Исходя из выводов доклада, при таком типе власти страна наиболее подвержена различного рода социальным волнениям.

Давай дружить!

Как движение «Best Buddies» восприняли в России

«Если заглянуть в будущее, мы увидим, что лидерами будут те,  кто станет помогать остальным». 
Билл Гейтс

«Best Buddies» is…

«Best Buddies» (а для нас «Лучшие друзья») — это около миллиона человек по всему миру, которые знают, как крепко обнимет человек с ДЦП, как далеко «глядит» незрячий, и почему синдром Дауна — не «ограниченные возможности».

185322882Идеей создания так называемого инклюзивного общества вдохновился американец Энтони Кеннеди Шрайвер в 1989 году. Волонтер организации выбирает своего «buddy» (друга с инвалидностью), и вместе с ним, «парой дружбы», активно участвует в общественной жизни. Сегодня «Best Buddies» — крупнейшая некоммерческая организация, чей флаг можно увидеть более чем в полусотне стран. В России «Лучшие друзья» появились в 2009 году при поддержке РООИ «Перспектива» и Натальи Чистяковой (Глюк’Ozа).

 Best Buddies в России

Денис Роза, специально для Хит.Медиа:

Денис Роза, Директор фонда «Лучшие друзья» в России

Я вижу, как сильно изменяется жизнь ребят после общения с волонтерами. Перед ними появляются новые перспективы, мечты и цели, например, самостоятельно ездить на метро, иначе одеваться, выучить английский. Они видят, как делает его друг, — и делают это так же. Людям с инвалидностью очень важно ориентироваться, а дружба многое дает. Любые проблемы решаемы, а сложности нормальны. Главное — открыться другу, быть естественным, и, как правило, тогда все идет хорошо. Мы учим не только общаться, мы учим дружить.

В фонде действуют три программы по поддержке друзей с инвалидностью: программа дружбы, трудоустройства и лидерства. В первой неинвалид становится другом человеку с особенностями. Во второй человеку с особенностями подбирают работу. В третьей — человек с инвалидностью учится выступать на публике. Вот, что думают о программах друзья и их родители:

«Я очень дорожу этой дружбой…»

Света Пешехонцева, друг:
pic0069_06Я раньше училась в коррекционной школе, люди там были самые разные. Однажды я заступилась за маленького мальчика с инвалидностью и поняла, что очень хочу помогать ребятам дальше и заняться благотворительностью, особенно когда вокруг столько жестокости. 

С Ксюшей я дружу уже 3 года. Я долго искала друга и, встретив Ксюшу, поняла, что она замечательный человек. Мы катались на каруселях, вспоминали детство, она часто заступалась за меня. Я очень дорожу этой дружбой. Конечно, сначала были трудности, я боялась: вдруг что неправильно, вдруг я что-то не так скажу, часто терзала себя. Но Ксюша ко всему относилась с пониманием. Она очень сильный человек. Когда мы вместе ходили на каток, она учила меня кататься. Я падала, она меня поднимала. С ней я раскрепостилась. Сейчас, когда я встречаю замкнутых людей, понимаю, что моя задача их оживить. Стремление и активность Ксюши помогает мне идти дальше, идти, идти и идти. 

«Тело не слушается, а голова работает»

Татьяна Германовна, мама Миши Коваля, друга:
pic00128_02Когда я смотрю на таких людей, у меня просто сжимается сердце. Работа для Миши — это всё. Он каждый день ездит через всю Москву, и ни разу не опоздал. У Миши все правильно должно быть. Лишнюю минуту не отработает, лишнюю копейку не потратит. Он живет отдельно, сам себя обслуживает, убирается, готовит. Живет на свои деньги. Миша стал чувствовать себя намного уверенней. Конечно, сердце у меня никогда не на месте. У него плохо поднимаются ноги, и чего только не было: то зацепит ногу при посадке в электричку, то люди вслед посмеются, то приложит социальную карточку, оглянется — а вместо него уже другой проходит. Но он учится, делает выводы, хоть еще не понимает несправедливости… Он рвется, работает и не отказывается, а это самое главное.

У нас в медицинской карточке стоит диагноз «олигофрения». Но я знаю, что это ошибка, и нам он не подходит. Олигофрены не обучаемы, а Миша обучаем. Работать он будет до последнего, пока не свалится. Поедет даже с температурой и будет стараться, пока не упадет…. Тело его, может, и не слушается, а голова – работает.

«Выступать я не боюсь…»

Наташа Шикунова, друг:
rObOwJnVrH4Страшновато быть ведущей. Я плохо читаю, а текста много. Но выступать я не боюсь и людей не боюсь. Люблю воображать и себя показывать. Когда жила в детском доме, часто выступала на утренниках и вечерах, ездила с Санкт-Петербург. Ребятам хочу сказать:  надейтесь на себя и выступайте для себя, а не для других. Они не могут, а вы можете, и вы должны всем показать, какие вы есть.

Меня всюду зовут и приглашают. Я играю в настольный теннис, занимаю в турнирах первые, вторые места, катаюсь на лыжах. Чем больше я общаюсь с людьми, тем меньше я боюсь. Это раньше я не знала, к кому обратиться, к кому подойти, а сейчас, когда много знаешь, хочется больше, больше и больше.

#BestbuddiesHSE

h2Iy9QYdfKw
В Высшей школе экономики клуб «Best Buddies» появился в 2013 году. В нем пять «пар дружб» и порядка двадцати волонтеров. В группе Вконтакте накопилось немало альбомов фотографий. Отдельные фотосессии, победа на «Чугунном яйце» ВШЭ, просмотры «Кино без барьеров»,  поездки в Суздаль и Ростов Великий, мастер-класс по декупажу, веревочный курс, йога, каток и поход в планетарий — лишь запечатленные в памяти моменты, за которыми целые истории. Несколько волонтеров и друг Кристина рассказали Хит.Медиа о своих чувствах:

Саша Зелинская, 3-й президент «Best Buddies» HSE:
jq83tHEc7IE«Благодаря клубу у меня пропала депрессия. Смотришь на других людей, у которых проблем больше, и заряжаешься их позитивом. Конечно, нервозно было первый раз общаться с людьми с инвалидностью. Первые две встречи я себя уговаривала, а потом это пошло как по маслу. И сейчас, в каком бы душевном неравновесии я ни была, я еду на встречи с улыбкой. Да, я там устану, но это принесет мне радость. У людей с особенностями развития учишься терпению, учишься ждать. Пытаешься объяснять какие-то вещи и так и сяк, ищешь обходные пути. Начинаешь видеть мир будто с изнанки».

Кристина Литвина, друг:

1YZeU-G9Ja8«Я была очень закрытым и необщительным человеком. Не ухаживала за собой, вела себя как мальчик. Но постоянное знакомство с новыми ребятами давало мне толчок, я нашла себе деятельность — изучать психологию, и теперь вижу, что неважно, интроверт ты или экстраверт, правильное общение с людьми — визитная карточка в жизни.

Мне нравится, что волонтеры не сидят на месте. Я стремлюсь к тем людям, кто мне помогает,  и вспоминаю о людях с благодарностью. Человеку нужно постоянно развиваться, постоянно что-то делать… потому что по-другому никак в жизни».

Анастасия Жвик, вице-президент Buddies HSE:

-4tVR3bYAa0«Я очень изменилась за время волонтерства. В первую очередь, стала открытей к людям с инвалидностью и теперь не боюсь, но радуюсь каждый раз, когда вижу их. И затем, возможность побыть президентом этого замечательного клуба (в том числе и на расстоянии) — огромнейший опыт, который очень сильно развил мой лидерский потенциал»

Другие клубы «Best Buddies» в фотографиях
ГУУ. Вечеринка в Спасо Хаусе
ГУУ. Вечеринка в Спасо Хаусе
Клуб «Лучшие друзья». РГГУ
Клуб «Лучшие друзья». РГГУ
РГУП. Презентация клуба «Лучшие друзья»
РГУП. Презентация клуба «Лучшие друзья»

Клубы университетов и школ часто пересекаются на общих мероприятиях фонда, продолжают сближаться в собственных проектах. В январе 2017 года вместе с Вышкой в Суздаль поехали ребята из «Лучших друзей» РГГУ, в марте (месяц «Best Buddies» во всем мире) клубы поборются друг с другом в «Конкурсе талантов», а на ежегодном весеннем Танцевальном марафоне возьмутся за руки и станцуют дружеский вальс.

… и все-все-все!

Кирилл с ДЦП не пропускает ни одной тренировки по бочче (паралимпийский вид спорта), играет на сцене театра, слушает Виктора Цоя, помогает сестре с английским и рассуждает об авангардном кино. Светлана два года работает моделью в фотостудии, поет и играет на гитаре. Кристина с первого взгляда точно описывает человека. Фонд «Best Buddies» устроил Кристину на работу, подарил Кириллу друга и раскрыл таланты Светы. Сейчас одна не мыслит себя без движения, другого держат за руку на дико скользкой дороге, а третья не перестает улыбаться в разговоре. С «Лучшими друзьями» человек с инвалидностью может достичь всего, о чем мечтает.

Читай:

Подписывайся на:

Слабости сильного рубля

Какие сюрпризы может преподнести российская валюта?

Что произошло?

В среду, 15 февраля рубль обновил отметку в 56,6 за доллар и 59,7 за евро. Это максимум его укрепления за последние полтора года. Рост начался с декабря прошлого года (с 65 руб/$), а за  неделю с 9 по 15 февраля 2017-го, рубль вырос на 5%. Такие цифры серьезно расходятся с заложенными в бюджете: 67 руб./$. Ситуация также примечательна тем, что скачок рубля не зависел от цены нефти, которая практически не менялась в последнее время, колеблясь в районе 55-56 $/барр.

Чем может быть вызвано?

Одно из объяснений серьезного роста рубля предложил член совета директоров Бинбанка Олег Вьюгин. По его мнению, массово скупать рубли могла государственная компания «Роснефтегаз», которая сейчас нуждается в национальной валюте. Напомним, что «Роснефть», которая является частью «Роснефтегаза», находится в процессе выкупа «Башнефти», на что требуются рублевые активы.

Аналитик банка «Зенит» Владимир Евстифеев связывает укрепление курса рубля с приближением налогового периода в России (он начинается 15 февраля). Поскольку налоги платятся в рублях, спрос на национальную валюту повышен. По мнению эксперта, это временное колебание.

Аналитик Ситибанка Денис Коршилов отмечает, что политика Центрально Банка РФ способствует привлечению иностранного капитала в страну. Он обращает внимание на то, что заявленный уровень инфляции в 2017 году – 4%, что почти в 2 раза меньше минимальной ставки доходности по вкладам (ставка рефинансирования ЦБ — 10%). Таким образом, сохраняется интерес зарубежных инвесторов к национальной валюте.

По данным портала Guru-Trade, в дальнейшем приостановка укрепления рубля может произойти в связи с заявлением главы ФРС (Федеральной резервной службы) США Джаннет Йеллен о том, что повышению ключевой ставки в стране ничто не препятствует. На фоне этой новости инвесторы проявили заинтересованность в приобретении долларов для вкладов в банки Соединенных Штатов, что обычно ведет к росту курса доллара.

Заявления официальных лиц:

3Кремль проявляет озабоченность укреплением рубля. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в среду днем заявил, что вопрос о повышении курса Путин обсудит на встрече с действующим министром экономического развития Максимом Орешкиным. Однако в стенограмме встречи прямого обсуждения укрепления рубля нет. Известно, что Путин призвал Орешкина работать над замедлением уровня инфляции.

4По данным газеты «Ведомости», резкое укрепление рубля также беспокоит министра финансов Антона Силуанова. По его словам, если бы государство не начало покупать валюту, скачок мог бы быть еще более существенным.

5В четверг глава Министерства сельского хозяйства Александр Ткачев в эфире телеканала «Россия-24» сказал, что доллар по 57 рублей – «это не катастрофа, но сильный удар по нашей отечественной экономике».

Чем хорош и чем плох слабый рубль?

Антон Силуанов придерживается мнения, что намеренное ослабление рубля помогает сохранить конкурентоспособность российской промышленности. В интервью телеканалу «Россия-24» он заявил, что российские предприниматели уже «привыкли» к курсу доллара на уровне 60 рублей. По словам Силуанова, дальнейшее укрепление национальной валюты снизит заинтересованность зарубежных продавцов в российских закупках. На данный момент, российская продукция в соответствии с обменным курсом обходится зарубежным покупателям дешевле собственной и является для них привлекательной.

Однако экономист предлагает рассмотреть ситуацию и с другой стороны. Он предупреждает, что в долгосрочной перспективе низкий курс рубля может привести к повышенной инфляции: импортные товары в рублёвом выражении сильно подорожают. Учитывая то, что большая доля импорта приходится на основной капитал, удорожание будет сказываться на стоимости конечной продукции, что приведет к росту цен в стране.

Каковы ожидания: вырастет или упадет?

Аналитик банка «Зенит» Евстифеев считает, что курс рубля мало предсказуем. С одной стороны, в начале февраля текущего года Центральный банк и Министерство финансов объявили, что ежедневно будут скупать валюту на финансовом рынке, пока цена нефти не достигнет указанной в бюджете. Таким образом рубль будет ослабляться. С другой стороны, высокая ставка рефинансирования привлекает иностранных инвесторов и укрепляет рубль. Причём рублевые активы имеют высокую волатильность – то есть они сильно изменчивы. Рынки могут в ближайшее время испытать «волну неприятия риска» по отношению к рублю. В этом случае рубль может резко обвалиться.

Главный аналитик Нордео банка Ольга Лапшина также придерживается пессимистических ожиданий. Она отмечает, что сейчас рубль выглядит «переукрепившимся» на фоне других макроэкономических показателей, таких как сальдо платежного баланса и дефицит госбюджета страны. «Укрепление рубля не может быть бесконечным», — заключает она.

Сотрудник компании «Альпари», занимающейся брокерской деятельностью, Анна Кокорева придерживается противоположных взглядов на курс рубля. Она связывает рост национальной валюты с ее «недооцененностью». По мнению аналитика, сейчас мы наблюдаем, как рубль на фоне стабилизации цен на нефть «наверстывает свое».

Комментарий эксперта специально для HIT.Media

Леонид Гринин, главный научный сотрудник ВШЭ, экономист, футуролог:

1Плюсы дорогой национальной валюты, на мой взгляд, очевидны. Импорт становится дешевле, цены, которые были задраны, могут затормозиться и понизиться, притормаживается инфляция. Есть плюс и для инвесторов: когда укрепляется валюта, может увеличиться приток капитала. Укрепление рубля может повлиять в позитивную сторону и с точки зрения Центрального банка, снижая целевые показатели по инфляции. Но в долгосрочной перспективе это выгодно не будет.

Серьезные минусы ждут экспортеров. Падает прибыль, остаются издержки, растет индекс цен при мизерной выручке, которая, будучи в иностранной валюте, снижается в рублёвом выражении.

Я считаю, что полагаться на это укрепление не стоит, потому что основные вопросы по перестройке экономики не решены. Может быть, сейчас не самая низкая цена на природные ресурсы, но это не позволяет почивать на лаврах. Даже если на время стоимость нефти существенно повысится, и временно всем станет легче, потом страна завязнет в своих проблемах окончательно.

Как развивались события

Материал с сайта газеты "Ведомости"
Инфографика с сайта газеты «Ведомости»

По данным международной аналитической компании MSCI, с начала 2016 года рубль вырос к доллару на 25%, тогда как валюты других развивающихся стран укрепились в среднем на 7%.

Инфографика с сайта banki.ru
Инфографика с сайта banki.ru

Рубль начал обваливаться во второй половине 2014 года: с отметки в 35,5 руб/$ в августе до 60 руб/$ в декабре. В октябре ЦБ принял решение о переходе к плавающему валютному курсу. Минимального уровня рубль достиг в январе 2016 года – 80 руб./$. Последний раз доллар стоил менее 58 рублей в июле 2015 года. Информация взята с сайта banki.ru.

Что еще почитать

Попали под ротацию

Почему уходят губернаторы, попавшие в «антирейтинг политической выживаемости»

Что произошло?

Владимир Путин подписал указ о назначении главы ФССП Артура Парфенчикова врио главы Карелии. Об этом 15 февраля сообщил сайт Кремля. По данным «Интерфакса», бывший лидер региона Александр Худилайнен стал шестым губернатором, решившим оставить свой пост досрочно. Напомним, что до него полномочия сложили губернаторы Новгородской, Рязанской областей, а также главы Адыгеи, Бурятии и Пермского края.

С чего все начиналось?

Все упомянутые губернаторы, которые подали прошение об отставке, в декабре 2016 года получили «неудовлетворительные оценки» от Фонда «Петербургской политики» и холдинга «Минченко Консалтинг». Так, Вячеслав Наговицын (глава Бурятии) схватил «двойку» из-за «многочисленных конфликтов с местными элитами», Виктор Басаргин (губернатор Пермского края) получил «2+» из-за «отсутствия понятной стратегии» — за прошлый год он сменил несколько политических команд. А «троечника» Сергея Митина (губернатора Новгородской области) упрекали в большом количестве уголовных дел, которые заведены в отношении его приближенных.

Отчёт Фонда «Петербургской политики»
Отчёт Фонда «Петербургской политики»

В январском отчёте Фонда был приведён список «по определению участи 10 глав регионов», чей срок работы подходит к концу в 2017 году. Кроме тех, кому прочили отставку от должности, в нем числились губернаторы республики Мордовия (Владимир Волков), Томской (Сергей Жвачкин), Саратовской (Валерий Радаев), Свердловской (Евгений Куйвашев) и Белгородской (Евгений Савченко) областей с наиболее тяжёлым социально-экономическим положением. «Можно ожидать, что основной пакет решений будет принят не позднее февраля – марта. На сегодняшний день распространены ожидания замены, как минимум, половины из этой группы губернаторов», —  сообщалось в отчёте.

В начале февраля «Ведомости» сообщили, что «внутриполитический блок Кремля надеется использовать сентябрьские выборы для улучшения политической ситуации в ряде проблемных регионов в преддверии президентских выборов», которые состоятся в 2018 году. Очередная серия отставок в губернаторском корпусе — первый шаг к достижению этой цели. Издание приводит слова руководителя Фонда развития гражданского общества Константина Костина: «Крайне важно, как они [сентябрьские выборы] пройдут в период до президентских выборов в марте, потому что восприятие власти в целом и доверие к ней, безусловно, зависят и от работы губернаторов». О грядущих переменах в руководстве регионов говорили и ведущие эксперты РБК: «В феврале – марте должны быть уже согласованные решения, какое количество губернаторов меняется и в каком числе регионов будут проводиться губернаторские выборы в сентябре».

Кто за кем?
Губернатор Адыгеи в 2006-2017 годах Аслан Тхакушин
Губернатор Адыгеи в 2006-2017 годах Аслан Тхакушинов

Первым отказом от должности руководителя региона в 2017 году стало заявление губернатора Адыгеи Аслана Тхакушинова. Он решил покинуть свой пост из-за слабого здоровья и преклонного возраста (в этом году ему исполняется 70). Свои полномочия он передал Мурату Кумпилову, который восемь лет работал в его политической команде.

Губернатор Пермского края в 2012–2017 годах Виктор Басаргин
Губернатор Пермского края в 2012–2017 годах Виктор Басаргин

Шестого февраля о своём уходе заявил глава Пермского края Виктор Басаргин, на чей пост был назначен Максим Решетников — руководитель московского Департамента экономической политики и развития.

Глава Бурятии в 2012–2017 годах Вячеслав Наговицын
Глава Бурятии в 2012–2017 годах Вячеслав Наговицын

Спустя сутки вслед за товарищем последовал глава Бурятии Вячеслав Наговицын, его место досталось Алексею Цыденову — заместителю министра транспорта.

Губернатор Новгородской области в 2007–2017 годах Сергей Митин
Губернатор Новгородской области в 2007–2017 годах Сергей Митин

Следующая неделя началась с сообщений об очередных отставках: 13 февраля покинул пост губернатор Новгородской области Сергей Митин, его преемником стал гендиректор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин.

Губернатор Рязанской области в 2008–2017 годах Олег Ковалев
Губернатор Рязанской области в 2008–2017 годах Олег Ковалев

Затем стало известно об отставке главы Рязанской области Олега Ковалева. По инициативе президента область возглавил депутат Госдумы Николай Любимов.

Глава Карелии в 2012–2017 годах Александр Худилайнен
Глава Карелии в 2012–2017 годах Александр Худилайнен

«Глава Карелии Александр Худилайнен стал последним в ряду глав регионов, которые досрочно покинули свои посты в преддверии региональных выборов 2017 года», сообщает «Интерфакс». Его место занял глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков.

Что говорят в Кремле
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отметил, что «обновление губернаторского корпуса — это не кампания, это постоянный ротационный процесс», который должен продолжаться.

Позднее Песков акцентировал внимание на том, что «все губернаторы, которые заявили об отставке, отмечали, что намерены сложить полномочия по собственной инициативе». Все они приняли обдуманное решение не участвовать в выборах 10 сентября и дать своим преемникам время на то, чтобы привыкнуть к ритму жизни региона.

РБК приводит выдержки из заявлений бывших региональных лидеров:

Вячеслав Наговицын (60 лет, глава Бурятии в 2012–2017 годах): «Это был очень обдуманный с моей стороны шаг, и никто меня к этому решению не подталкивал. Решение обусловлено еще и тем, что кандидат, которого назначит президент России, должен успеть до начала предвыборной борьбы ознакомиться с регионом и людьми, а для этого требуется время».

Александр Худилайнен (60 лет, глава Карелии в 2012–2017 годах): «Я обратился к президенту о досрочном сложении полномочий главы республики. Это обдуманное, взвешенное мной решение не ходить на выборы, до которых осталось всего 207 дней. И нужно дать кандидату президента показать себя в республике».

Спикер Совета Федераци Валентина Матвиенко
Спикер Совета Федераци Валентина Матвиенко

 

«Ведется плановая ротация губернаторов, в этом нет ничего экстраординарного, эти губернаторы ничем себя не запятнали. Это вызвано необходимостью прихода новых кадров, новых взглядов», — добавила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Официальных комментариев о том, что волна губернаторских увольнений связана с грядущими выборами, в Кремле не давали.

Мнение экспертов

 Специально для Hit.media

Политолог, профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев
Политолог, профессор НИУ ВШЭ Олег Матвейчев

«Раньше система назначения губернаторов и их «выживание» зависели от раскладов межэлитных интриг, группировок, национальных конфликтов. Сегодня акцент делается на более объективных показателях работы: рост инвестиций, выработка регионального продукта, рейтинги самого губернатора и партии «Единой России» и т.п. Важно, чтобы в регионе было комфортно. Если элиты недовольны, возникает странная вещь. В стране, где острая нехватка инвестиционных ресурсов, губернатор должен бороться за каждого инвестора, не делить на «своих» и «чужих», а давать элитам свободу. Есть план задач, который нужно выполнить. Пусть участвуют. Правильный подход к элите — расстелить перед ними ковровую дорожку, и если есть идея осуществлять проекты — помогать. На мой взгляд, губернаторы должны быть именно такими».

Политолог, руководитель Фонда развития Константин Костин в интервью ТАСС
Политолог, руководитель Фонда развития Константин Костин в интервью ТАСС

«Уходящие губернаторы — заслуженные люди, честно работали и на федеральном, и на региональном уровне. Однако в текущих условиях… необходимы люди с новым подходом, новой энергией, пониманием, каким образом, несмотря на экономический кризис, развивать территорию, улучшать качество жизни людей, привлекать инвестиции».

Что еще почитать

Вступился за честь

Вячеслав Володин выступил за принятие закона о защите чести главы государства

Что произошло?

Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин поддержал идею закона, который защитил бы президента от оскорблений. С таким предложением 13 февраля в Казани выступил один из студентов университета Иннополис. По словам Володина, сейчас этот вопрос не стоит остро, однако требует рассмотрения, потому что институт президентства «надо защищать».

Чем вызвана идея?

По мнению студента Александра Долгобородова, в прессе чувствуется «информационный накат» на Владимира Путина, поэтому вопрос о наказании за оскорбления в адрес главы государства становится все более актуальным. Спикер Государственной Думы согласился с этим высказыванием и заявил, что такие законы приняты во многих странах. Россия же, по заявлению Володина, страна «более демократичная, более открытая».

Реакция Кремля
Пресс-секретарь Дмитрий Песков
Пресс-секретарь Дмитрий Песков

По заявлению пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, вопрос о введении закона «требует проработки» и изучения «международного опыта». Открытые оскорбления в адрес президента пресс-секретарь считает недопустимыми, а вот «к взвешенным и умным критическим замечаниям» президент, по словам Пескова, относится «вполне конструктивно».

Опыт других стран

Говоря о «международном опыте», Вячеслав Володин сослался на США, где за «просто высказывания» в адрес бывшего президента Барака Обамы «человека четыре получили серьезные сроки наказания — два, полтора года тюрьмы».

Законы о защите чести руководителей стран действуют и в ряде европейских государств. Например, в Польше за оскорбительные высказывания в адрес президента могут посадить в тюрьму на срок до 3 лет. В Германии и Голландии наказание строже – от 3 месяцев до 5 лет. В Дании тоже распространена такая практика, но в этой стране мера наказания зависит от того, кого именно оскорбили: к примеру, если это женщина, то наказание будет более суровым.

Однако наиболее восприимчивыми к оскорблениям в отношении глав государств являются восточные страны. В Турции нельзя оскорблять не только действующего руководителя страны, но и первого президента Кемаля Ататюрка. Но если в Турции нарушителям максимум будет грозить тюремное заключение, то в Иране того, кто оскорбил главу государства, могут приговорить к 74 ударам плетью.

Как сейчас защищен президент РФ?

Уголовный кодекс РФ включает статью 319 «Оскорбление представителя власти», за нарушение которой предусмотрен «штраф до 40 000 рублей» или же до 1 года исправительных работ. Владимир Путин по этим статьям никого не обвинял. Однако в мае 2006 года ивановская прокуратора завела уголовное дело против главного редактора интернет-издания «Курсив», найдя в статье «Путин как фаллический символ России» оскорбления в адрес главы государства. В результате издание было закрыто, что осудила международная организация «Репортеры без границ».

Статья в "Московском корреспонденте"
Статья в «Московском корреспонденте»

В 2008 году руководители газеты «Московский корреспондент» заявили о приостановке работы издания. Официально газету закрыли из-за убыточности, однако многие усомнились в правдоподобности этой версии, т.к. закрытие газеты произошло сразу после публикации статьи о предстоящей свадьбе Владимира Путина и гимнастки Алины Кабаевой. Глава холдинга «Национальная медиакомпания» Александр Лебедев назвал догадки журналистов «чушью», однако сотрудник газеты Лев Рыжков так описал события того дня: «В редакцию вошли какие-то типы в штатском. Здоровенные такие жлобы… момент увода нашего главреда я наблюдал своими глазами… Потом редактор вернулся… был вполне себе напуганный».

В январе 2015 года житель Петербурга Александр Скурсис пытался подать в суд на участников митинга, которые выкрикивали нецензурные оскорбления в адрес главы государства. Представители же МВД не нашли в таком поведении «ничего противозаконного», поэтому заявление петербуржца было отклонено.

Мнения экспертов

Глава Совета по правам человека Михаил Федотов заявил, что готов поддержать идею, но с одним условием – дела должны возбуждаться «только по заявлению самого потерпевшего», иначе это будет противоречить Конституции РФ, провозглашающей равноправие граждан.

По мнению же члена партии КПРФ Сергея Обухова, вначале нужно «проанализировать правовую практику». Также он отметил, что, следуя этой логике, следует принять закон и «о защите чести депутата Госдумы».

Что еще почитать: